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綜合資訊 - 從“光伏危機”看有形之手的作用
從“光伏危機”看有形之手的作用
 
綜合資訊 潤滑設(shè)備 加入時間:2012/12/3 9:04:10  admin  點擊:781

  地方政府頻繁使用有形之手對企業(yè)決策進行干預(yù)和影響,而相關(guān)職能部門對地方政府的干預(yù)又缺少必要的限制和約束,已成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型十分重要的障礙。

  如果政府真的想引導(dǎo)經(jīng)濟向好,那就應(yīng)當在創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、完善法律制度、加強宏觀調(diào)控等方面多下工夫。而改善投資環(huán)境,也決不是現(xiàn)在地方政府動輒采取的各種優(yōu)惠政策和資金扶持。

  政府的有形之手,只有在市場的無形之手難以發(fā)揮作用,或者出現(xiàn)了一定問題的情況下,才能伸向市場。不然,就是對市場的無序干預(yù),就會對市場的正常運行產(chǎn)生不利影響,影響市場秩序的穩(wěn)定。

  然而,正是這種淺顯而易懂的道理,在實際工作中,卻經(jīng)常被地方政府理解和運用得支離破碎,以至于經(jīng)濟的發(fā)展,也在政府有形之手的無端干預(yù)和盲目指控下,經(jīng)常需要走彎路、繞圈子、付代價。

  “光伏危機”的發(fā)生,除了經(jīng)濟環(huán)境的變化、貿(mào)易保護主義的抬頭以及歐美發(fā)達國家對中國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取遏制措施之外,很大程度上,與政府沒有很好地用好有形之手、過多地制約和干預(yù)市場作用的發(fā)揮有著密切的關(guān)系。

  眾所周知,光伏產(chǎn)業(yè)是一個剛剛起步、剛剛被外界所認識的新型產(chǎn)業(yè),甚至可以說,絕大多數(shù)人還沒能真正理解到底什么是光伏產(chǎn)業(yè)。但是,在中國,卻已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。雖然這種過剩不是絕對的,隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高以及社會各方面對能源消耗認識的增強,光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊,產(chǎn)能也將進一步擴大。但是,就眼前來說,光伏產(chǎn)業(yè)確實已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過,F(xiàn)象。一定程度上,還可以用“嚴重過!眮硇稳荨

  也正因為產(chǎn)能的相對過剩,以及光伏企業(yè)自身的弱點比較明顯,如成本過高、轉(zhuǎn)化率過低、投資過大等,也就成了歐美發(fā)達國家實施制裁與貿(mào)易保護的“軟肋”,使出了“雙反”這把“殺手锏”,從而使原本就已經(jīng)活得很艱難、很不容易的中國光伏企業(yè),更是雪上加霜,難以繼續(xù)生存下去。

  面對這樣的結(jié)局,我們當然可以指責(zé)歐美發(fā)達國家的不道德,也可以利用世界貿(mào)易規(guī)則,與它們較量、與它們打官司。但是,留給中國及其光伏企業(yè)的,是一連串的“為什么”。為什么會在很短的時間內(nèi)就出現(xiàn)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象、為什么歐美發(fā)達國家會對中國光伏企業(yè)實行“雙反”政策、為什么在“光伏危機”面前會變得束手無策,等等。

  事實上,類似于光伏行業(yè)這樣的“雙反”政策,近年來,中國企業(yè)可以說已經(jīng)習(xí)以為常,輪胎、造紙、通信等,都被“雙反”過。但是,沒有一個出現(xiàn)像光伏行業(yè)這樣的“危機”的,也沒有一個像光伏行業(yè)這樣企業(yè)大面積倒伏的。原因就在于,這些行業(yè)雖然也存在一定的產(chǎn)能過剩、對外依存度過高等問題,但是,從總體上講,這些行業(yè)都是按照市場經(jīng)濟要求,在市場競爭中逐步積累、逐步發(fā)展起來的,具有較強的市場適應(yīng)能力和應(yīng)對各種風(fēng)險和危機的能力。相反,從光伏行業(yè)的發(fā)展來看,在“新興產(chǎn)業(yè)”的大帽子下,多數(shù)都是在地方政府的行政推動下起步和發(fā)展起來的,既沒有符合市場規(guī)律的逐步發(fā)展過程,更沒有對市場的適應(yīng)和熟悉過程。

  以江西賽維和無錫尚德為例,兩家曾經(jīng)無限風(fēng)光的中國光伏行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè),從起步到現(xiàn)在出現(xiàn)危機,沒有一個時段不閃動著政府的影子,也沒有一個時段不是被政府這只有形之手推著向前走、推著盲目擴張的。如果沒有政府的“幫助”,這些企業(yè)不可能發(fā)展如此迅速,也不可能在短時間內(nèi)形成如此巨額的債務(wù)。

  說實在的,雖然賽維和尚德都陷入了巨大的債務(wù)窟窿當中,面臨隨時破產(chǎn)的風(fēng)險。但是,比起那些同樣陷入困境、同樣都面臨破產(chǎn)風(fēng)險的中小光伏企業(yè),畢竟還過了幾年風(fēng)光的日子。在中國,一天好日子也沒有過上就遇上“寒冬”、就陷入絕境、就已經(jīng)死亡或正在等待死亡的企業(yè),也是比比皆是。用市場眼光來分析和判斷,這些企業(yè)原本就是一個“死胎”,出生之日,就是死亡之時。

  現(xiàn)在,面對光伏企業(yè)普遍陷入困境,特別是曾經(jīng)風(fēng)光無限的企業(yè)面臨破產(chǎn)的局面,地方政府再次伸出有形之手,以試圖從危機中把光伏企業(yè)解救出來。

  我們不認為此舉有什么不對之處,這也可以看做是政府對經(jīng)濟的一種調(diào)控和干預(yù)手段。關(guān)鍵在于,在這樣的大背景下,政府能夠讓光伏企業(yè)起死回生嗎?能改變光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面嗎?如果過剩問題不解決,政府的解救,只會讓這個行業(yè)的發(fā)展更加無序、更加不適應(yīng)市場規(guī)律和要求,也使企業(yè)的內(nèi)在動力難以得到充分發(fā)揮。因為,很多企業(yè)能夠生存下來,很大程度上靠的是政府的政策扶持。而出了問題,又有政府的救援,誰還會考慮企業(yè)自身的競爭力和創(chuàng)新力呢?這無疑給其他企業(yè)傳遞了一個很不好的信號。

  地方政府頻繁使用有形之手對企業(yè)決策進行干預(yù)和影響,而相關(guān)職能部門對地方政府的干預(yù)又缺少必要的限制和約束,已成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型十分重要的障礙。除光伏行業(yè)之外,鋼鐵、水泥等行業(yè),產(chǎn)能過剩問題不僅沒有得到解決,反而矛盾更加尖銳,主要原因之一,也是地方政府為了政績需要,通過政策優(yōu)惠、資金扶持等,助推了企業(yè)的盲目投資之風(fēng)。如果說科學(xué)、適當、合理、規(guī)范的政策扶持,是企業(yè)發(fā)展的良藥的話,目前絕大多數(shù)地方的優(yōu)惠政策和資金扶持,都成了毒藥,不僅沒有給企業(yè)補充所需的營養(yǎng),反而加速了企業(yè)營養(yǎng)的損耗。如果這些“營養(yǎng)”能夠放到中小企業(yè)等必須輸送的企業(yè),整個經(jīng)濟就不可能出現(xiàn)今天這樣的格局,也不可能出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩、結(jié)構(gòu)嚴重不合理的問題。

  對歐美國家的貿(mào)易保護行為,我們應(yīng)當也必須奮起反擊,但是,反擊的同時,更應(yīng)當對自身存在的問題進行反思與檢討,特別是政府對企業(yè)行政干預(yù)過多的問題,確實已經(jīng)到了必須解決的時候了。

  中國的市場經(jīng)濟也已經(jīng)實行很多年了,政府也應(yīng)當不斷成熟和長大了。如果政府真的想引導(dǎo)經(jīng)濟向好,那就應(yīng)當在創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、完善法律制度、加強宏觀調(diào)控等方面多下工夫。而改善投資環(huán)境,也決不是現(xiàn)在地方政府動輒采取的各種優(yōu)惠政策和資金扶持,更不是默許企業(yè)違章建設(shè)、未報先建、邊報邊建等。如果這樣,離法治政府的距離只會越來越遠,離真正的市場經(jīng)濟的距離也遠來越遠。

  中國經(jīng)濟發(fā)展需要經(jīng)歷“成長的煩惱”過程,也需要付出一定的代價。但這種煩惱和代價,應(yīng)當在政府的作為下有效減少,而不是不斷增加。

 

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